J.I.News

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J.I.News

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　　　　　　　　　「現場が主役」の教育改革をめざして
　       　　　ＪＩメールニュースNo.156　　2004.7.16
　　　 　　　　窓口はこちら！ info@kosonippon.org　　
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■■ 目次 ■■
1.《提言》「現場が主役」の教育改革をめざして

2.《第85回「J.I.フォーラム」のご案内》

3.《お知らせ》 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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1.《提言》「現場が主役」の教育改革をめざして

　　　　　　　　　　　　　　　　　構想日本政策スタッフ　室田　真一

　青少年犯罪の激化、不登校の増加、学力の低下・・・　今日、教育をめ
ぐる問題は後を絶ちません。そして、こうした問題には、「親や学校はど
んな指導をしているのだ！」「首長や教育委員会はきちんと対応している
のか！」など、現場の責任を追及する声が必ず出てきます。
　たしかに現場が自らの行う教育に「責任」を持つことは当然です。ただ
一方で、そもそも今の制度の下で、その（結果）責任を果たすのに必要な
「判断や活動の自由度」（＝権限）が現場にどれほどあるのかという問題
もあります。　

●身動きのできない現場 
　義務教育では、大半の子供たちは市町村立の学校に通っていますが、現
場の主な当事者である「学校」や「市町村」の権限は極めて小さいのが実
情です。
　例えば、どんな先生を何人採用し、どこの学校に配置するか。１クラス
の子どもの数を何人にするか。何をどの教科書でどのくらいの時間で教え
るか。こうした日々の教育活動を左右することを、学校運営のトップであ
る「校長」や、学校の設置者である「市町村（教委）」は独自の判断では
決められません。多くの場合、「県（教委）」に権限があるか、「国」の
基準などに従わなければなりません。
　このように今の国の教育行政は、カネ、ヒト、組織運営、教育内容など
多岐にわたって現場を画一的にコントロールしています。現場からはほど
遠い国や県が、現場のことを細かく決めているのです。これでは、現場は
やる気や創意工夫を発揮できません。それ以上に、現場には依存心が強ま
るので、創意工夫に必要な技能が身につかず、責任意識も薄れがちになり
ます。

●特区が物語る「制度の壁」
　こうした状況に対し、全国各地から現場への権限移譲を求める「教育特
区提案」がこれまで数多く出されました。しかし、その多くは「今の制度
と整合しない」などの単純な理由で却下されてきました。例えば、最近の
第４次提案では、総数３３８件のうち教育分野の提案は７１件で最多でし
たが、これらの提案が求めた規制緩和の項目のうち約８８％が「緩和は不
可能」として退けられました。
　このことは、教育の現場が今の制度にどれほど不満を持っているか、そ
して、その制度の壁を崩すのがいかに難しいかをよく物語っています。

●提言：現場のことは現場に！
　この現状を打破するため、構想日本は提言「教育行政改革」をまとめ、
先月発表しました。その趣旨は、現場の多様な試みを阻んでいる画一的な
教育行政（国のコントロール）を改め、現場の当事者（保護者・住民、学
校、市町村）に判断をゆだねるとともに、責任を十分に持たせること。そ
れによって現場の発想力や責任意識を高め、教育活動を多様化します。同
時に、現場の活動が期待した結果を生んでいるかを見極めるため、「情報
公開」と「評価・点検」を徹底します。主な内容は以下のとおり（「公立
の小中学校教育」が主な対象）。

１）教員の人事権
　　市町村（首長または教委）が持つ。

２）教育の財源
　　教育に限定した国からの「特定交付金」で賄う。使途は自治体の判断
　　にゆだねる。

３）行政組織（教育委員会）
　　・教育委員の人数・選び方、権限（学校教育以外）などを首長の判断
　　　で独自に設計できる。
　　・首長の判断で教委を置かないこともできる（ただし、住民投票での
　　　承認が必要）。

４）学校の運営
　　・校長が一定の範囲で人事権と予算権を持つことができる。
　　・NPO、住民団体等の民間組織が公立学校の運営主体になれる。

５）教育内容・方法
　　・カリキュラムや授業時数（年間の授業回数）は、各学校で柔軟に
　　　編成できる。
　　・教科書は、各学校で自由に選ぶことができる。

６）評価・点検
　　執行者と評価者を分離する。「学校評議会」等を通じ保護者・住民も
    積極的に参加できる。


●改革を望む全ての人のために
　この提言が目指すものは、一部の特別な人ではなく、現場で改革を望む
全ての人が創意工夫を発揮でき、その試みが成果にきちんと結びつくよう
な環境を整えること。今後、この提言をたたき台に「現場が主役」の教育
改革が行われるように、ぜひ皆さんとともに奮闘していきたいと思ってい
ます。

 ※提言の要約や本文はこちらで入手できます。
   →　http://www.kosonippon.org/prj/edu/ 

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2.《第85回「JIフォーラム」のご案内》 
                       　 女性必見！男性超必見！！
                −女性リーダー達の勇気と元気と心配り−
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 「JIフォーラムは、男の理屈っぽい話が多い」という感想を時々戴きます
（本当はそうでもないのですが）。男だ女だと分けること自体、意味がな
いことだと思います。しかし、私達の回りを見渡すと、女性の方が最近は
どうも元気なようです。
　そこで今回は、様々な分野でリーダーとして慕われ、また腕を振るって
いる４人の女性たちに、実体験に基づいた臨場感のある話をふんだんにし
て戴きます。話の引き出し役は、人の能力と魅力を引っ張り出すプロの
渋谷さんです。
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日  時：平成１６年７月２７日（火）
会  場：銀座ソニービル８階 ソミドホール 
開  演：午後６時３０分（開場：午後６時００分） 
討論者：小笠原　敬承斎（小笠原流礼法宗家）
　　　　牧嶋　博子（TBS報道局社会部担当部長）
　　　　野村　るり子（(株)ホープス代表取締役）
　　　　本井　稚恵（アクセンチュア(株)パートナー）
コーディネーター ： 渋谷　和宏（日経ビジネスアソシエ編集長） 

主  催：構想日本
定  員：160名             
参加費：2,000円（シンクネット・構想日本会員は無料です）
懇親会参加費：3,500円
※今回からゲストを囲んで懇親会を開催いたします。
　事前申込のみ承ります。
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参加ご希望の方は、7月26日までに出欠の是非を、下記のメールアドレス
にお申し込み下さい。
 forum@kosonippon.org

お名前

所属

ご連絡先
　
懇親会　　　　　　　　　参加する　　　　　　参加しない
-----------------------------------------------------------------

お問合せ：構想日本・西田(電話03-5275-5607)

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3.《お知らせ》 

●「権力の道化」　櫻井よしこ 　（新潮社）
「新潮45」２〜５月号で道路公団改革の決定プロセスを克明にレポートし
てきたジャーナリストの櫻井よしこさん。これに大幅に加筆修正を加えた
本が出版されました。民営化が全く形だけになった背後に何があったのか。
国民不在の政治家、正義の味方を装いながらその政治家にすりよる「道
化」。これが真実です。

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◆寄せられたご意見は「読者の声」として以下に掲載しています。
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　　週刊JIメールニュース　　発行:構想日本　発行責任者：加藤秀樹
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