日本僑報電子週刊（旧：在日中国人動態）

在日中国人動態0910

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　   日本僑報電子週刊　第327号　2003年09月10日（水）発行
　　　http://www5b.biglobe.ne.jp/~duan/編集発行：段躍中
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　　　□沈潔編著『社会福祉改革とＮＰＯの勃興』刊行特集□
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■目次■
 
●特別転載★きわめて新しい有意義な研究/一番ヶ瀬康子
　　　　　　目次
　　　　　　はじめに
　　　　　　編者のプロフィール
　　　　　　書誌データ

●編集後記★祝各位読者中秋愉快、全家幸福

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●特別転載★きわめて新しい有意義な研究/一番ヶ瀬康子

この本は、社会福祉にとって、新しい歴史のうねりともいうべきNPOの
姿を、とくに中国、日本においてとらえている。その意味で、きわめて
斬新な課題に取り組んだ貴重な研究の成果である。

とくに中国と日本は、社会体制が異なる。資本主義が高度に発達してい
る日本と、社会主義体制のなかで、資本主義化を試みている中国におい
て、NPOがどのような意味をもち、なぜ今日の興隆を生み出したかとい
うことについて検討することは、歴史的な課題としても意義深い。また
具体的なこれからの社会のあり方を省察する意味においても、きわめて
有効であり、貴重であるといえよう。

中国、日本ともに共通の現象は、少子高齢化のなかで、従来の社会福祉
では対応できない時代になったことが、NP0という形態で、身近な相互
扶助を促したものといえよう。一方、中国における市場経済の発展、日
本における市場経済の成熟のなかで、杜会福祉をそのなかにゆだねよう
とする動向がある。しかし市場経済では、真の社会福祉は展開できない。
あるいは市場経済では、それぞれの人権に応じた福祉サービスは生まれ
にくい。そのこととの関連が、NPOの存在を生み出したのであろう。しか
も福祉サービスそのものが、ポランタリーな活動から様々な工夫が生ま
れてくると考えれば、NPOのあり方は、今後の社会福祉の発展にとって重
要なものといえる。それらの意味において、この研究が、これからの社
会福祉のあり方へ、しかも日本、中国それぞれアジア牡会に根ざした伝
統的な福祉理念に、NPOがどう影響するか、その積極的な意味を含めて、
この研究の提起したことは、今後重要な役割をなすと思われる。

いずれにしてもユニークな課題に、しかもきわめて新しい視点で積極的
に取り組んで、大きな示唆を私たちに与えてくれる貴重な研究である。
この本が、是非多くの人に読まれ、さらに新たな研究と実践が生まれる
ことを期待したい。

一番ヶ瀬康子(日本女子大学名誉教授・長崎純心大学教授)

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●特別転載★『社会福祉改革とＮＰＯの勃興』目次

はじめに

第一章　中国社会福祉改革の現状と行方／鄭　功成
　　　第一節　中国社会福祉制度の沿革
　　　第二節　伝統福祉制度の枠組とその評価
　　　第三節　社会福祉制度改革の現状
　　　第四節　中国福祉制度の未来発展

第二章　ＮＰＯ類型の定義と理性の選択／楊　団
　　　第一節　ＮＰＯ発展の国際環境
　　　第二節　社会改革の理論とＮＰＯ
　　　第三節　中国ＮＰＯ発展の環境及び発展の状況
　　　第四節　公共サービスを類型化した理想モデルの構築

第三章　中国の社会福祉改革とＮＰＯの勃興／沈　潔
　　　第一節　ＮＰＯ勃興の社会的動因
　　　第二節　ＮＰＯに関する研究の現状
　　　第三節　中国のＮＰＯの類型
　　　第四節　中国ＮＰＯの財政基盤

第四章　中国NPOの活動資源と活動理念／王　文亮 76
　　　第一節　都市部におけるコミュニティサービスの
　　　　　　　　相対的不足とNPOの発生
　　　第二節　都市部のコミュニティサービスの拡大と限界
　　　第三節　NPOの活動資源の開拓
　　　第四節　NPOにおける活動理念の樹立と活動資源の開拓

第五章　事例から考えるＮＰＯ活動の課題／寺久保　光良

第六章　中国における地域ＮＰＯの活動と役割／楊　団
　　　第一節　事例研究の一：上海浦東の羅山市民会館
　　　第二節　事例研究の二：広州市文昌地区慈善会
　　　第三節　地域ＮＰＯの創設

第七章　歴史の角度から見る非営利セクターの福祉活動／趙　軍
　　　第一節　河北省各地での調査概況
　　　第二節　北京市での調査概況
　　　第三節　特徴と時代性に関する思考　　　

第八章　中国都市部の貧困問題／唐　鈞

付録１　社会団体登録管理条例
付録２　中華人民共和国公益事業寄贈法
付録３　社会団体規約手本

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●特別転載★はじめに/沈潔

２０世紀後半は市場経済と計画経済の壮大な実験の時代であった。社会
主義の計画経済を堅持してきた中国は、最後の段階になって市場経済の
優位が明らかになったかのような情勢に服従され、急速に市場経済へ転
換しつつあった。計画経済の土壌に形成された福祉サービス提供主体の
国有企業は、市場経済にもたされた過度な競争に応じ、これまで担って
きた福祉機能を縮小せざるを得なかった。９０年代後半から、国有企業
が出来なくなった福祉サービス供給機能を補うため、政府は市場メカニ
ズムによって調整する福祉サービスの提供を都市部に試み始め、同時に
ＮＰＯ団体による非営利的福祉サービスの提供も要請した。従って、福
祉サービスの供給体制には、公的機関以外にもシルバービジネス、民間
非営利団体、企業非営利団体など多様な供給主体が現れてきた。この静
かな「構造革命」の嵐で生み出された１３万も超える中国のＮＰＯ団体
は、これからやってくる社会福祉サービスのニーズにどういう役割で、
どういう形態で働きかけるのか、これを解明していくことが本書の一つ
のねらいである。

一方、日本では「社会福祉構造改革」の一環として２０００年度から介
護保険を導入し、これまでの措置制度から契約制度に移行しつつあった。
さらに政府は介護サービスの提供に関してシルバービジネスや福祉ＮＰ
Ｏの参入を積極的に呼びかけた。

日本と中国は、社会体制や福祉意識などの面において、かなり異なって
いるが、福祉改革の流れに取り込んだ福祉NPOの施策は、案外に共通性が
多い一面もあると考えられる。日本、中国にそれぞれ根ざしたアジア文
化の土壌で生成した福祉NPOは、利用者主体や市民参加の新しい連帯意識
にどう影響されるか、また、歴史的、文化的な視点でそれをみつめ、そ
の文化的な要因を追究することも本書のねらいである。

本書は、平成１４年度に文部科学省の科学研究基盤研究Ｂ―２補助金を
受け、進められていた研究の中間発表の成果である。したがって、本書
は、研究分担者によって研究会や国際シンポジウムを通して発表された
報告論文で構成されたものである。とくに中国側研究分担者の論文は、
内容豊かで、かつ分析解釈においても新しい内容を有している論文であ
る。

中国社会科学院社会政策研究センターの楊団氏が執筆した「ＮＰＯ類型
の定義と理性の選択」および「中国における地域ＮＰＯの活動と役割」
の二本の論文は、社会主義市場経済にあわせた福祉NPOの形態を提示し
た。楊団氏は、もっとも早い時期に福祉ＮＰＯを研究テーマとして取り
込んだ研究者の一人である。それと同時に福祉NPOの実践活動の先頭に
も立って、中国の代表的な福祉ＮＰＯの一つの「中国慈善総会」の副秘
書長を務めながら、実践活動をリードしてきた。氏の理論の構成は、む
しろ実践活動から稔った成果である。

同じく研究センターの唐鈞氏が執筆した「中国都市部の貧困問題」は、
自らの調査で得たデータを生かして、中国都市部貧困の現状、貧困発
生の社会的な要因、政府および民間援助のあり方を論じた。氏の論文
は、経済構造の矛盾に生じた都市部の貧困を明らかすることによって、
中国の福祉ＮＰＯが置かれた窮地を明示した。氏は、中国社会福祉学
界に優れた研究業績をあげた有数の研究者でもある。

中国人民大学教授、全人代人民代表（国会議員に相当）を務める新鋭
の若手研究者の鄭功成氏が執筆した「中国社会福祉制度の変遷と評価」
は、中国従来の社会福祉構造および理念の欠陥を指摘すると共に、中
国社会福祉構造改革のビジョンをも描いてくれた。

ちなみに日本側研究者の藤原文亮、寺久保光良氏は、日中比較の視点
で福祉ＮＰＯの理念、資源および課題について新たな問題意識を提起
した。在日学者の趙軍氏は、歴史的な視点から非営利団体の本来の姿
を再現した上で、歴史からの示唆をしっかりと伝えてくれた。

上述した多様な視点で日中両国に勃興してきた福祉NPOを論じたこれら
の多くの論文を収録したこのような大部な本書を出版できることに大
変喜ばしいことである。

しかし、本書は、あくまで一つの試みであり、全体としてはむしろ未
完成な研究である。一応この課題に関する研究のエチュードの位置づ
けで、皆様のご批判、ご指導を期待している。

最後、いつも私を励まして、本書の推薦もくださった恩師の一番ケ瀬
康子先生にお礼を申し上げたい。または、研究分担者の松田眞一氏、
鐘家新氏は、論文提出には間に合わなかったが、チーム日常の研究に
力を尽くし支えてくれたことへの感謝の言葉を申し上げたい。

編著者　沈潔

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●特別報道★編者のプロフィール

沈潔、１９５４年中国に生まれ、１９７６年ラジオ・新聞社記者、１９
８３年華中師範大学専任講師、１９８９年日本に留学、１９９５年日本
女子大学人間社会学部に社会福祉学博士を取得、１９９５年から華中師
範大学社会学部助教授、教授、１９９８年高知公立女子大学社会福祉学
部教授を経て、現職。

現職：浦和大学総合福祉学部教授。

専攻：国際社会福祉、女性福祉

主な著書：
『「満州国」社会事業史』１９９６年　ミネルヴァ書房
『日本と日本人』１９９６年　湖北人民出版社
『日本老人福祉制度』１９９７年　遠東出版社
『福祉に生きる：宋慶齢』２００１年　大空社
『世界の福祉を知ろう』文渓堂　２００２年など
『日本の社会保障』労働保障出版社　２００３年（予定）など

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●特別報道★書誌データ

ISBN　4-931490-55-7 C3036
書　名：社会福祉改革とＮＰＯの勃興
　　　　　―中国・日本の発信から―
著　者：沈　潔（しん　けつ）
発行者：張景子
発　行：株式会社日本僑報社
定　価：本体4800円+税
判　型：並製Ａ５版２５６ページ

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●編集後記★北京から配信できました/段躍中

沈潔先生の編著書『社会福祉改革とＮＰＯの勃興』、小社から刊行され
ました。心からおめでとうございます。

いろいろ努力により、今回のメルマガは北京から配信できました、とて
も嬉しく思います。

この二日の北京は、素晴らしい天気に恵まれています。特に夜になると、
大変美しい明月が中天にかかっています。そうか、明日は、中秋節です
ね、北京から皆さんに祝福を送り致します。

祝各位読者中秋愉快、全家幸福。

段躍中　2003.9.10午前十時

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